習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，這是習近平總書記交給司法機關的重要課題，為此，最高人民檢察院黨組提出“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求。高質效辦案離不開科學管理。
近日，最高檢進一步強調：“切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來”。作為基層檢察機關，我們要深刻領悟“三個管理”的深刻內涵，踐行正確的政績觀，努力實現基層檢察科學管理，確保高質效辦案，不斷增強人民群眾的法治獲得感和滿意度。
一、立足“三個看待”，領會“三個管理”的深刻內涵
(一)正確看待管理，推動高質效辦案。一是準確認識“三個管理”。業(yè)務管理、案件管理、質量管理三者切入點不同，實質為有機統(tǒng)一的整體，從三個方面形成管理閉環(huán)。業(yè)務管理以宏觀數據統(tǒng)計分析為手段，從批量的數據中分析出檢察工作現狀、存在的普遍性問題，研究解決方案，為指導檢察工作提供科學依據；案件管理側重對檢察權運行情況進行全面監(jiān)督管理，包括辦案人員職權分配、辦案團隊人員配置、輪案規(guī)則設置等，關注重點案件類別和領域問題；質量管理從微觀著手，側重個案質量，以案件質量評查和落實司法責任制等為抓手。二是堅持管理與辦案并重。準確把握為大局服務、為人民司法、為法治擔當，這是新時代新征程檢察機關的重要使命，錨定這一使命，檢察機關生產“檢察產品”的過程中，依靠創(chuàng)新管理的生產要素保障“產品”經得起人民和歷史的檢驗。但值得注意的是，管理與辦案彼此之間不是矛盾對立，堅持管理與辦案并重，是為了克服“重辦案、輕管理”的傾向，并不意味著干預司法活動、插手具體案件辦理，而是通過對辦案全流程的管理監(jiān)督發(fā)現問題解決問題，引導檢察人員優(yōu)化辦案思維和方式，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，準確認定事實和適用法律，確保檢察權正當合法行使，實現良好的法律效果和社會效果統(tǒng)一。
(二)正確看待數據，賦能高水平管理。數據的真實性、客觀性和準確性對于檢察機關來說至關重要，它們構成了檢察決策與管理的科學基礎?！耙蝗∠辉佟庇行У馗淖兞诉^于關注數據指標、考核排名的傾向，檢察官不被數據所困、考核所累。這是管理能力、管理水平發(fā)展的必然結果。但這不是不要數據，而是不要虛假的數據繁榮，數據加工和數據造假。三個管理需要真實、客觀、準確的數據支撐，真實的業(yè)務數據反映一個地區(qū)檢察工作的履職狀況，可以為決策管理提供真實底數，充分發(fā)揮數據分析研判功能，為高質效管理提供更加科學全面的參考和依據。
(三)正確看待考核，夯實業(yè)務基本功。最高檢決定取消一切不必要、不恰當、不合理考核，并非要取消所有考核，基層檢察院作為檢察工作的最前線與實戰(zhàn)陣地，必須全面準確把握“一取消三不再”的主旨要義，深刻認識“減負”不是“減壓”，“減負”更須“擔當”。要堅持化繁為簡、質效優(yōu)先，通過加強科學的業(yè)務管理，引導檢察人員樹立和踐行正確政績觀，回歸高質效辦案本職本源，在辦案中做到質量、效率、效果與公平正義的有機統(tǒng)一；在持續(xù)提升辦案質效的基礎上，抓實品牌建設、亮點挖掘、典型培育、人才培養(yǎng)等工作，為保靖檢察工作高質量發(fā)展夯實基本功、凝聚正能量、唱響主旋律。
二、堅持“四個加強”，深化“三個管理”的實踐應用
(一)加強宏觀管理，是落實“三個管理”的前提。檢察長和檢委會對檢察業(yè)務進行宏觀管理。檢察長是檢察業(yè)務管理的第一責任人，檢察委員會是檢察業(yè)務管理的重大議事決策機構。檢察長對檢察權運行情況，檢察業(yè)務動態(tài)，案件數據、質量、效果，黨和政府、人民群眾對檢察工作的評價要心里有數。適時通過檢委會和檢察業(yè)務專題研討會，分析研判檢察業(yè)務情況，對重大業(yè)務工作進行決策部署，確保檢察權沿著正確的方向運行，檢察業(yè)務充分平衡協(xié)調發(fā)展。
(二)加強自我管理，是落實“三個管理”的基礎。案件是檢察官辦理出來的，檢察官是檢察業(yè)務管理的第一責任人，因此在提高業(yè)務能力的同時，還需不斷加強自我監(jiān)管。如對辦理過程中的案件，檢察官助理、書記員對案卡填錄負責，檢察官要常態(tài)化進行檢察業(yè)務數據核查，辦案部門定期對不符合案件質量要求的案件進行通報；案件辦結后，辦案部門可以組織專門的案件交叉評查，在歸檔前完成問題整改。同時，辦案部門需要根據不同的情況配備辦案組，提升辦案能力，加強案件預警、監(jiān)督、檢查、評查，確保每一個案件有人在辦，有人在監(jiān)督、有人在檢查，案件質量有人在負責。
(三)加強專門管理，是落實“三個管理”的關鍵。大管理促就“大案管”的新格局，案管樞紐作用需要充分發(fā)揮。一方面要打造專業(yè)案管團隊。案件管理不能高人一等，但須技高一籌。近年我院為案管增加一名檢察官助理，配備兩名部門副職、三名書記員，以保障專門管理職能的發(fā)揮。另一方面要支持案管管理。案件管理服務案件辦理，案件管理助推案件質量提升。但不可避免由于短期目標不一致造成的部門矛盾，作為黨組，我們旗幟鮮明地支持案管的專門監(jiān)督。因為監(jiān)督是為了更好地提高。此外要督促案管全面履職。案管不能局限于案件的流轉、簡易的監(jiān)督和辦案的提醒。案管要朝流程監(jiān)控，質量評查實質化方向發(fā)展，為檢察長、檢委會決策提供參考。
(四)加強協(xié)同管理，是落實“三個管理”的保證。基層檢察的科學管理必然離不開檢察其他部門的協(xié)作配合。政工人事部門通過科學設定考核標準，落實政治學習、業(yè)務培訓，優(yōu)化對人管理，能夠為做好檢察管理提供人才保障；法律政策研究部門做好司法解釋、案例研究工作，能夠為業(yè)務部門類案統(tǒng)一證據采信、事實認定、法律適用等提供清晰指引；新聞宣傳部門把好新聞入口關和出口關，加強對重大敏感案件的輿情監(jiān)控，加強引導輿論，回應民眾的關心關注，能夠進一步提升民眾對檢察機關的公信力。
理念決定思路，思路決定出路?；鶎訖z察工作想要取得高質量發(fā)展，就要緊跟最高檢關于加強檢察業(yè)務管理的部署要求，通過強化“三個管理”，樹牢“產品意識”，站位全局、自我加壓，以更大力度加強新時代基層院建設、以更實舉措交出人民滿意的新時代“檢察答卷”。
（作者系保靖縣檢察院黨組書記、檢察長 楊兵）
責編：李翔
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來源：湖南法治報
