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楊兵:落實“三個管理” 實現(xiàn)基層檢察科學(xué)管理
2024-11-12 17:27:40          來源:湖南法治報 | 編輯:李翔 | 作者:楊兵         

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”,這是習(xí)近平總書記交給司法機關(guān)的重要課題,為此,最高人民檢察院黨組提出“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求。高質(zhì)效辦案離不開科學(xué)管理。

近日,最高檢進一步強調(diào):“切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來”。作為基層檢察機關(guān),我們要深刻領(lǐng)悟“三個管理”的深刻內(nèi)涵,踐行正確的政績觀,努力實現(xiàn)基層檢察科學(xué)管理,確保高質(zhì)效辦案,不斷增強人民群眾的法治獲得感和滿意度。

一、立足“三個看待”,領(lǐng)會“三個管理”的深刻內(nèi)涵

(一)正確看待管理,推動高質(zhì)效辦案。一是準(zhǔn)確認(rèn)識“三個管理”。業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理三者切入點不同,實質(zhì)為有機統(tǒng)一的整體,從三個方面形成管理閉環(huán)。業(yè)務(wù)管理以宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為手段,從批量的數(shù)據(jù)中分析出檢察工作現(xiàn)狀、存在的普遍性問題,研究解決方案,為指導(dǎo)檢察工作提供科學(xué)依據(jù);案件管理側(cè)重對檢察權(quán)運行情況進行全面監(jiān)督管理,包括辦案人員職權(quán)分配、辦案團隊人員配置、輪案規(guī)則設(shè)置等,關(guān)注重點案件類別和領(lǐng)域問題;質(zhì)量管理從微觀著手,側(cè)重個案質(zhì)量,以案件質(zhì)量評查和落實司法責(zé)任制等為抓手。二是堅持管理與辦案并重。準(zhǔn)確把握為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),這是新時代新征程檢察機關(guān)的重要使命,錨定這一使命,檢察機關(guān)生產(chǎn)“檢察產(chǎn)品”的過程中,依靠創(chuàng)新管理的生產(chǎn)要素保障“產(chǎn)品”經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。但值得注意的是,管理與辦案彼此之間不是矛盾對立,堅持管理與辦案并重,是為了克服“重辦案、輕管理”的傾向,并不意味著干預(yù)司法活動、插手具體案件辦理,而是通過對辦案全流程的管理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題解決問題,引導(dǎo)檢察人員優(yōu)化辦案思維和方式,規(guī)范辦案程序,提高辦案效率,準(zhǔn)確認(rèn)定事實和適用法律,確保檢察權(quán)正當(dāng)合法行使,實現(xiàn)良好的法律效果和社會效果統(tǒng)一。

(二)正確看待數(shù)據(jù),賦能高水平管理。數(shù)據(jù)的真實性、客觀性和準(zhǔn)確性對于檢察機關(guān)來說至關(guān)重要,它們構(gòu)成了檢察決策與管理的科學(xué)基礎(chǔ)。“一取消三不再”有效地改變了過于關(guān)注數(shù)據(jù)指標(biāo)、考核排名的傾向,檢察官不被數(shù)據(jù)所困、考核所累。這是管理能力、管理水平發(fā)展的必然結(jié)果。但這不是不要數(shù)據(jù),而是不要虛假的數(shù)據(jù)繁榮,數(shù)據(jù)加工和數(shù)據(jù)造假。三個管理需要真實、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,真實的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)反映一個地區(qū)檢察工作的履職狀況,可以為決策管理提供真實底數(shù),充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析研判功能,為高質(zhì)效管理提供更加科學(xué)全面的參考和依據(jù)。

(三)正確看待考核,夯實業(yè)務(wù)基本功。最高檢決定取消一切不必要、不恰當(dāng)、不合理考核,并非要取消所有考核,基層檢察院作為檢察工作的最前線與實戰(zhàn)陣地,必須全面準(zhǔn)確把握“一取消三不再”的主旨要義,深刻認(rèn)識“減負(fù)”不是“減壓”,“減負(fù)”更須“擔(dān)當(dāng)”。要堅持化繁為簡、質(zhì)效優(yōu)先,通過加強科學(xué)的業(yè)務(wù)管理,引導(dǎo)檢察人員樹立和踐行正確政績觀,回歸高質(zhì)效辦案本職本源,在辦案中做到質(zhì)量、效率、效果與公平正義的有機統(tǒng)一;在持續(xù)提升辦案質(zhì)效的基礎(chǔ)上,抓實品牌建設(shè)、亮點挖掘、典型培育、人才培養(yǎng)等工作,為保靖檢察工作高質(zhì)量發(fā)展夯實基本功、凝聚正能量、唱響主旋律。

二、堅持“四個加強”,深化“三個管理”的實踐應(yīng)用

(一)加強宏觀管理,是落實“三個管理”的前提。檢察長和檢委會對檢察業(yè)務(wù)進行宏觀管理。檢察長是檢察業(yè)務(wù)管理的第一責(zé)任人,檢察委員會是檢察業(yè)務(wù)管理的重大議事決策機構(gòu)。檢察長對檢察權(quán)運行情況,檢察業(yè)務(wù)動態(tài),案件數(shù)據(jù)、質(zhì)量、效果,黨和政府、人民群眾對檢察工作的評價要心里有數(shù)。適時通過檢委會和檢察業(yè)務(wù)專題研討會,分析研判檢察業(yè)務(wù)情況,對重大業(yè)務(wù)工作進行決策部署,確保檢察權(quán)沿著正確的方向運行,檢察業(yè)務(wù)充分平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加強自我管理,是落實“三個管理”的基礎(chǔ)。案件是檢察官辦理出來的,檢察官是檢察業(yè)務(wù)管理的第一責(zé)任人,因此在提高業(yè)務(wù)能力的同時,還需不斷加強自我監(jiān)管。如對辦理過程中的案件,檢察官助理、書記員對案卡填錄負(fù)責(zé),檢察官要常態(tài)化進行檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核查,辦案部門定期對不符合案件質(zhì)量要求的案件進行通報;案件辦結(jié)后,辦案部門可以組織專門的案件交叉評查,在歸檔前完成問題整改。同時,辦案部門需要根據(jù)不同的情況配備辦案組,提升辦案能力,加強案件預(yù)警、監(jiān)督、檢查、評查,確保每一個案件有人在辦,有人在監(jiān)督、有人在檢查,案件質(zhì)量有人在負(fù)責(zé)。

(三)加強專門管理,是落實“三個管理”的關(guān)鍵。大管理促就“大案管”的新格局,案管樞紐作用需要充分發(fā)揮。一方面要打造專業(yè)案管團隊。案件管理不能高人一等,但須技高一籌。近年我院為案管增加一名檢察官助理,配備兩名部門副職、三名書記員,以保障專門管理職能的發(fā)揮。另一方面要支持案管管理。案件管理服務(wù)案件辦理,案件管理助推案件質(zhì)量提升。但不可避免由于短期目標(biāo)不一致造成的部門矛盾,作為黨組,我們旗幟鮮明地支持案管的專門監(jiān)督。因為監(jiān)督是為了更好地提高。此外要督促案管全面履職。案管不能局限于案件的流轉(zhuǎn)、簡易的監(jiān)督和辦案的提醒。案管要朝流程監(jiān)控,質(zhì)量評查實質(zhì)化方向發(fā)展,為檢察長、檢委會決策提供參考。

(四)加強協(xié)同管理,是落實“三個管理”的保證。基層檢察的科學(xué)管理必然離不開檢察其他部門的協(xié)作配合。政工人事部門通過科學(xué)設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn),落實政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn),優(yōu)化對人管理,能夠為做好檢察管理提供人才保障;法律政策研究部門做好司法解釋、案例研究工作,能夠為業(yè)務(wù)部門類案統(tǒng)一證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用等提供清晰指引;新聞宣傳部門把好新聞入口關(guān)和出口關(guān),加強對重大敏感案件的輿情監(jiān)控,加強引導(dǎo)輿論,回應(yīng)民眾的關(guān)心關(guān)注,能夠進一步提升民眾對檢察機關(guān)的公信力。

理念決定思路,思路決定出路?;鶎訖z察工作想要取得高質(zhì)量發(fā)展,就要緊跟最高檢關(guān)于加強檢察業(yè)務(wù)管理的部署要求,通過強化“三個管理”,樹牢“產(chǎn)品意識”,站位全局、自我加壓,以更大力度加強新時代基層院建設(shè)、以更實舉措交出人民滿意的新時代“檢察答卷”。

(作者系保靖縣檢察院黨組書記、檢察長 楊兵)

責(zé)編:李翔

一審:李翔

二審:伏志勇

三審:萬朝暉

來源:湖南法治報

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